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2012年我国宏观经济与财政政策分析报告

作者：闫坤 张鹏

来源：《财经界》2013年第03期

我国宏观经济仍处于重要的战略机遇期，但同时也进入到经济结构性矛盾的凸显期，正确的分析和应对策略是我国经济实现新一轮稳定持续增长关键所在。

2012年是世界经济形势复杂多变的一年。美国经济已经出现了全面复苏的态势，但扩张性政策的快速退出带来了新的不稳定因素；欧元区主权债务危机的风险已得到较好的控制，但复苏的进程却显得举步维艰，成员国对新的一体化机制仍处于适应期；日本经济已处于摆脱衰退的拐点期，但市场提升动力不足，需要政府的强力支持。主要发达经济体采用宽松货币政策来调动市场的积极性，对世界经济带来了新的冲击和影响。我国宏观经济仍处于重要的战略机遇期，但同时也进入到经济结构性矛盾的凸显期，正确的分析和应对策略是我国经济实现新一轮稳定持续增长关键所在。收入分配改革既是我国当前经济体制改革亟待推进的关键环节，也是正确把握机遇，应对风险和矛盾的重要抓手，推进收入分配改革成为我国当前宏观调控的重中之重。

一、中国宏观经济：战略机遇期和结构性矛盾凸显期并存

第四季度，中国宏观经济实现了7.9%的增速，并带动全年经济增速上升到7.8%，经济总规模达到了519322亿元。2012年经济运行总体上实现了“两高一低”的目标：经济快速增长带来了居民收入的迅速提高，全年城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别实现了12.6%和13.5%的增长；新增城镇就业人口1188万人，失业率保持在4.1%左右；居民消费价格上涨2.6%，较2011年下降2.8个百分点。我国宏观经济运行处于平稳期和难得的战略机遇期。但同时，受到结构性因素的影响，经济运行中的不平衡、不稳定的矛盾有所突出，宏观经济波动性风险凸显。

（一）战略机遇期在当前的新内涵和新条件

当前，我国面临的战略机遇期在国际环境上出现了一些新的变化，突出表现在战略机遇期的内涵和条件方面。正确分析和认识当前战略机遇期的性质和因素变化，是我们坚持科学发展，突破发展瓶颈的重要基础。具体包括： 1．世界经济将摆脱危机影响进入调整转型期

如前所述，美国经济已基本进入增长周期，伴随着经济形势的逐步稳定，美国的经济结构调整和产业重组也将逐渐启动，投资的恢复、家庭资产负债表的修复和国际供应链条的调整都给我国最终消费品和中间产品的出口提供了难得的机遇，也为我国改善国际分工地位和优化贸易条件提供了重要的空间。

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欧盟和日本的经济形势也初步进入复苏期，在宽松货币政策的推动下，金融市场的规模和效率得到一定程度的恢复，实体经济也获得了越来越多的金融支持，在资产价格和出口市场两个方面都将为中国企业的投资和贸易提供良好的空间。大胆地“走出去”和“售出去”将成为我国外向经济增长的重要驱动力。

2．新技术创新浪潮将为我国提供重要的转型动力和发展空间

当前，新能源、新材料和新信息技术都取得了迅猛的发展。新技术创新浪潮不仅提供了更为可靠、优质和高效的生产能力，同时大幅度降低了企业的生产成本，优化了生产组织方式，并为新经济热点的不断壮大，成长为国民经济支柱产业提供重要支持。当前，美国的新能源技术、物联网技术、云计算技术等都取得了重要突破，我国也在相同或互补的技术领域积累了许多重大研究成果，新技术浪潮有望推动世界经济进入下个经济持续稳定发展的长周期。数据表明，我国信息、生物和医药、新材料、先进制造、新能源、现代交通等行业投入研发费用的规模达到3459亿元，引致全社会固定资产投资超过4万亿元。 3．城镇化和垄断行业改革成为我国经济增长长周期的重要支撑

2012年，我国城镇人口占总人口的比率达到52.57%，比2011年提高1.3个百分点。城镇人口数量达到71182万人，农村人口数量64222万人，农村人口转移是推动我国城镇化发展的重要原因。城镇化包括“居的城镇化”、“业的城镇化”和“人的城镇化”三个层面，从我国城镇化的情况看，目前的进展主要集中在“业的城镇化”上，而且大多数新进入城市工作的农民工群体在从事的行业、工种和晋升渠道等方面都与城镇职工存在着一定程度的差异，总体上属于较低层次的城镇化。因此，我国城镇化还有着巨大的空间，在不断完善城镇新居民工作和创业环境的同时，还要发展与新居民收入水平、生活需求、社会尊严相称的“居”的环境，此外，作为城镇新居民，还需要社会保障、教育公平、医疗服务和社会福利等一系列“人”的环境。政府的基本公共服务、保障性住房建设、城镇基础设施完善、创业环境的改善、劳动者待遇的提升和良好的就业服务等将是当前城镇化的重点工作。目前，我国城镇化率每提升1个百分点，就将使1350万人成为城镇居民，涉及约410万家庭，若在“居”、“业”、“人”三个层面同时发力，预计每年将直接带来4920亿元的住宅等固定资产投资需求，带来1300亿元左右的消费需求，带来约2000亿元的创业投资需求，合计年度直接扩张内需的规模就将达到8220亿元。 垄断行业改革一直是我国经济体制改革的核心内容，2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等六大领域，垄断行业改革在政府政策层面取得了一系列重大突破。在实际经济运行中，2012年我国垄断行业约实现营业收入22万亿元，约占全国规模以上企业营业收入92万亿元的23%；而垄断行业的利润水平约达到1.5万亿元，约占全国规模以上企业总利润的27%。垄断行业的平均利润水平仍高于非垄断行业，差距不大，但足以吸引社会投资进入到垄断行业。所以在破除行业垄断的同时，应扩大行业投资规模，提升产品竞争能力。

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在城镇化和垄断行业改革带来直接投资、最终消费效用的同时，还将为经济发展方式转变提供有力的支撑。以垄断行业改革为例，其行业的利润受到了国家价格管理部门和其他行业主管部门的严格控制，企业在减少垄断利润的同时，也相应的减低了产出和效率，形成了整个国民经济的效率损失。破除垄断之后，行业的生产方式得到优化、生产效率得以提升，产出扩张，要素间的回报水平和结构也更加合理。而在城镇化领域，随着城镇化的深入发展，传统农业和农村资产的价格将得到有效的体现和保障，资金流、信息流和技术工人流自大中城市向中小城市流动将带来资本、劳动、土地要素更加合理的配置，要素的产出效率也将得到明显的提升。因此，城镇化和垄断行业改革不仅为经济发展提供外延式的扩张性需求支持，而且为经济的内涵式发展创造了重要的空间和条件，两者互为支撑并与其他经济社会改革相结合，将成为我国经济增长长周期的重要驱动力量。 （二）结构性矛盾凸显期在当前的主要表现

当前，我国宏观经济面临以下四个方面的结构性矛盾：一是经济增长下行压力与产能相对过剩的矛盾，二是企业生产经营成本上升与创新能力不足的矛盾，三是系统性金融风险与通货膨胀压力上升的矛盾，四是国际经济政策的非对称调整的矛盾。具体情况为： １．经济增长下行压力与产能相对过剩矛盾是动力结构失衡的重要表现

第四季度，我国宏观经济实现了7.9%的增长，结束了连续12个季度的经济增速衰退进程，但未能根本改变我国经济增长下行的趋势。当前，推动经济增长的关键在于扩大投资规模、优化投资结构和提高消费能力。其中，扩大投资规模是效率最高、直接产出效果最好的拉动方式，但受到我国主要行业产能过剩影响，导致直接投资规模扩张面临较大的风险，发挥作用的空间较小。

投资结构优化是促进经济发展方式转变和推动产业结构调整的重要措施。但以新技术、新产业和新组织模式为对象的投资需要以技术进步和管理创新为前提，并加以有效率的金融市场和产品创新，创新能力不足和金融市场建设滞后阻碍了投资结构的优化。

消费能力的提高在优化信用消费环境、促进城镇化发展和实施消费补贴之后，最根本的措施就是提高居民收入水平。但居民收入水平的提高是一个渐进的过程，需要兼顾各方利益，坚持在整体性、系统性和协调性的基础上有序推进，短期内难以对经济的快速增长起到直接的支撑作用。

2．企业经营成本上升与创新能力不足是产出结构失衡的重要表现

2012年，全国规模以上工业企业实现主营业务收入915915亿元，同比增长11%，每百元主营业务收入中的成本为84.77元，主营业务收入利润率为6.07%。企业经营成本受到劳动力成本上升、资源成本上升和环境保护成本上升的影响，总成本上升的压力很大。化解企业经营成本上升的重要方法是提高劳动生产率和降低其他类型成本（如运输成本、信息成本、财务成