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德国会展业管理模式对新疆会展产业发展的启示

经国家外国专家局立项批准，2015年11月8日至11月28日，在新疆自治区外专局的关心帮助下，由中国—亚欧博览会秘书处副秘书长、新疆国际博览事务局党组成员、纪检组长姚芮同志带领的中国—亚欧博览会市场化运营培训班赴德国培训团组，圆满完成了各项学习培训考察研讨任务。这是新疆会展业界首次组团出国培训，为新疆会展业进一步迈向国际化奠定了坚实基础。

德国会展业历史悠久，是世界上会展业最发达的国家之一，拥有众多的会展中心、展览公司、大量相关的服务机构以及规范严密的行业协会和组织。目前，德国已形成汉诺威、柏林、法兰克福、杜塞尔多夫、莱比锡、慕尼黑、科隆、纽伦堡等一系列重要的博览会中心城市。其会展中心的发展，不仅从一个侧面记载了德国城市的兴衰和城市规划建设的发展，而且积极带动了城市的社会、经济、文化的进步发展。德国会展业发展的成功经验，对新疆会展业的建设和发展具有重要的借鉴和启迪意义。

一、德国会展业发展经验 （一）政府独特的管理模式

在德国会展业的发展过程中，政府扮演着重要的角色，对会展业的管理实行市场主导、政府提供间接支持的政府市场结合型模式，政府的职责主要体现在对行业的宏观调控方面，只是展览业的管理者和协作者，并不直接参与展览举办，这种特有的调节调控管理方式，推动了德国会展业的蓬勃发展。德国各级政府将展览业作为一项重要的产业给予高度重视，各地政府在制定社会经济发展计划时，特别重视会展产业发展的方向，往往将其放在首要位置，积极调配相关资源。在政府服务上，政府将展览业作为支柱产业，出台一系列鼓励措施和优惠政策，展会期间，政府会以公共服务者身份出现，全方位协调工作，确保展会顺利举办。如交通管理部门增派人员、延长工作时间、加强现场疏导、保证道路畅通，方便参展商、观众参加展会，场馆配套设施便利、齐全，场馆内常设有邮局、银行、通讯、宾馆等服务设施。保证经费投入，包括：投资场馆等基础设施建设、对出国展览提供财政支持（曾连续四年提供3350万欧元资助企业出国参加多达180至200个会展项目）、对展会公司加大扶持力度、提供担保向银行低息贷款、还清年度剩余部分贷款利息、培育展会带动当地服务业增长、增加就业岗位。同时，政府高度重视向国内外推介包括会展相关信息在内的城市整体形象。各级政府首脑积极配合展会宣传，如德国总理每年参加汉诺威电子展和工业展的开幕式，为展会提升影响力和知名度。

（二）行业协会（AUMA）及相关服务机构的强势作用

德国展览业协会（AUMA）于1907年在德国柏林成立，其主要任务是代表德国展览业利益，负责与议会、政府各部门和其他行业组织进行沟通；协调德国官方出国办展活动；牵头制定德国每年的官方出国办展计划；协调所有在德国举办的展览及德国在国外组织的展览活动；确保德国博览会市场的透明化；研究、评估和维护迅速膨胀的数据库；出版和发布展览指南，主导德国展览会统计自愿审核协会（FKM）的展览会数据审计工作；提供与展览有关的咨询服务和培训等。该协会是德国最重要的展览组织和展览业服务、协调的权威机构，是代表德国私营领域的行业协会，也是代表德国政府进行宏观调控的唯一行业组织。它是由参展商、购买者和博览会组织者三方面力量组合而成的联合体，在世界展览业界也有很强的影响力。

代表德国展览业利益

负责与议会、政府各部门和其他行业组织进行沟通 协调德国官方出国办展活动

牵头制定德国每年的官方出国办展计划

协调所有在德国举办的展览及德国在国外组织的展览活动 确保德国博览会市场的透明化 研究、评估和维护迅速膨胀的数据库 出版和发布展览指南

主导德国展览会统计自愿审核协会（FKM）的展览会数据审计工作 提供与展览有关的咨询服务和培训等 代表德国政府进行宏观调控的唯一行业组织

由参展商、购买者和博览会组织者三方面力量组合而成的联合体 （三）展览公司的企业化运营

德国各地的展览公司大都是场馆运营型的展览公司，场馆由所在州市政府共同投资建设，实行企业化管理运营，展览公司的经营模式既是展馆的管理者，也是许多大型博览会的举办者和实施者。如德意志展览公司既是汉诺威展览中心的拥有者，又是CeBIT和汉诺威工业博览会等大型展览会的举办者。政府不参与展会公司具体的决策，但通过监事会对其进行监督。展会公司监事会成员包括汉诺威市市长和下萨克森州经济部、司法部、财政部等部委部长及相关企业代表和行业代表等人。监事会主席分别由德国下萨克森州经济部长和汉诺威市市长轮流担任。监事会对不同的展览进行针对性调研分析，对每年展会的主题、定位和格

局提出建议，一年召开四次会议，了解公司运营情况，但不参与决策。

（四）德国会展人才培养模式

一是办学集中。德国高校的会展专业创办于1986 年，至今设立会展行业有关专业的德国高校有50多所。会展专业人才培养分为职业教育和高等教育，其中职业教育为双元制教育，高等教育分为应用科学大学（侧重应用）和普通大学（侧重理论研究）。其中比较著名有瑞文斯堡合作教育大学和科隆大学，两所学校错位发展、相得益彰，前者偏重实务操作，后者注重理论研究。

二是定向培养。德国实行职业资格证书和就业准入制度，德国会展业专门人才的培养基本上是定向的，采取的是与组展商合作的人才培养模式，即学生大都来自各个会展公司，培训合格后获得职业培训证书，证明持证人的从业技能，再回到原公司工作。这些学生平时可以从展览公司得到工资，有的在学习或培训的同时仍旧参与公司的部分工作；另一方面，在与组展商的合作过程中，教师十分注重从组展商那里吸收经典案例和操作经验，收集业界的最新动态，并分析、提炼后反馈给学生，同时教师也可以根据组展商的发展需要对学习内容进行及时调整。在这种教与学有机互动的环境下，教学和学习都有明确的目标，学习效果非常好。

三是贴近行业。德国会展业的迅速发展，已使会展的内涵延伸到会议、展台搭建、大型活动策划等领域。德国会展教育的课程设置紧跟行业发展方向，按照会展涉及到的专业领域，将课程分为五大模块即工商管理、展览管理、会议管理、大型活动管理以及展示设计与搭建。

四是重视实践。德国的会展教育在教和学两方面突出实践性，教师大多具有会展企业背景并与会展行业保持密切的联系。德国会展专业的学生一般在学校里学习3 年，其中1 年半时间上理论课，1年半时间实习，通常每学期只上3 个月课，主要讲授理论知识，其余3 个月实习，每次实习活动都有特定的主题，这些主题往往与刚结束的若干课程内容有关。学生经过从理论到实践，再从实践到理论不断反复的过程，自身理论素质和实际操作能力都有很大的提高。

二、德国会展业管理模式对新疆会展产业发展的启示

1、明确政府部门职能。以落实国务院关于深化展览业改革的指导意见为契机，进一步理顺我区会展业管理模式，明确政府部门职能定位，形成既统一领导，又分工协作的管理模式。通过制定规划、政策方式调控会展经济的宏观运行，鼓励促进会展行业发展，引导并约束会展企业行为，为企业公平竞争制定行业规则。

2、加强政策引导。认真研究会展业发展的鼓励政策，促进会展业与相关产业的协调发

展，制定财政、金融、税务、价格、工商、招商引资和交通运输、出入境管理等一系列鼓励会展产业发展的优惠政策，对符合产业政策和商贸政策和促进五大中心建设的高规格展会和地方品牌展实行专项补贴。

3、制定科学的会展行业规划。明确市场发展的导向，明确会展业在自治区经济社会发展中的战略地位、目标、措施、重点和步骤。

4、健全市场规则。行业法规是约束业内主体经济行为的基本规范。会展业发达国家或地区的行业法律法规和制度建设都比较健全与完善，为本地会展业持续健康发展营造了良好的法制环境。我国目前还没有一部独立的《会展法》，会展业发展中现行的很多问题不得不借助于其它相关法律，如《合同法》、《知识产权保护法》、《消费者权益保护法》等来协调解决。为此，我们应对现有的行业法规和地方性法规文件进行整合与梳理，同时尽快出台《会展法》，以建立系统的会展业法律监管体系。

5、加强监督管理。政府要维护市场秩序，强化市场规范运作，要抓好配套法规的制定，抓好会展执法队伍建设，提高执法水平，建立健全会展质量监督管理机构和投诉机制，保护参展商和观展商的合法权益，进一步规范场馆方、展会主办企业、参展企业的经营和服务行为。

6、加快信息化建设。新疆会展业要创新办展方式，运用信息化、高科技联通会展的方方面面，并辐射相关产业。现在专门为展会服务的细分项目越来越多，包括运用网络媒体打造展会信息发布平台，运用移动终端向参展商发布参展信息以及一些新技术和产品开发的信息。而通过在展会期间打造垂直社交媒体，可以更好地连接起主办方、参展商、采购商及观展人员。

7、将亚欧博览会纳入自治区整体进行宣传。作为政府主导型展会的形象推广主题，应将亚欧博览会纳入自治区整体形象宣传和重点展会推广并做好战略规划，积极争取政策支持和资金投入。通过规划与制定整体推广战略，依托自治区和博览局现有权威信息平台，建设完善的自治区会展信息中心和自治区会展业权威信息发布中心等，营造会展氛围。

8、加强对中国—亚欧博览会的扶持。为办好中国-亚欧博览会，政府应继续给予政策及资金方面的支持，要提升举办地城市的宣传推广力度、氛围营造和在博览会期间的城市配套服务能力；要发挥行业协会作用、培育会展市场主体、建立会展统计系统、培养会展专业人才队伍等。政府加强统一领导，协调各有关职能部门共同合作将亚欧博览会搭建成为促进新疆招商引资和区域经济发展的平台，建立起以亚欧博览会为主要载体的大招商合作格局，更有效地促进新疆与国内相关省区以及中亚、西亚、南亚和欧洲国家的长期经济交流与合作，

进一步推进我国沿边开放、向西开放。

9、要加强城市整体营销。要制定扶持会展产业发展的具体规划、鼓励政策和围绕大型展会的配套服务措施，重点是安全、交通组织保障等。政府商务部门牵头和旅游部门合作，组织场馆方、主要展览企业和民航、铁路部门共同推广会展业发展条件和办展水平，核心是宣传优良办展环境。包括安全状况、产业基础、市场潜力、场馆设施、旅游接待条件、土地和税收政策等。

10、成立新疆展览业协会。进行行业服务、行业代表、行业自律、行业协调、配合政府管理部门进行行业规划、行业统计和开展对外交流合作，实现行业自身的自我约束与自我协调建立起会展业正常秩序。该协会作为展览组织者、会展中心所有者、专业展览协会和展览行业合作伙伴的非政治性、非赢利性的协会组织。一是通过密切会员之间的联系、发展会员主办的展览会等，通过研究会员遇到的问题，为会员提供交流信息和经验、探讨同行业发展趋势等。二是加强展览会服务业及展览会举办专业技能的交流。三是制定标准，对新疆各类展会的规模、办展历史、国外参展商比例、国外观众的比例等进行认证。四是加强新疆展览会信息统计工作。建设展会大数据并加以分析应用，以亚欧博览会为龙头，引导新疆会展行业更好更快发展。

11、积极探索亚欧博览会“三位一体”运营模式，厘清各自职责和功能定位，建立一套有效地机制，以期共同促进亚欧博览会发展。完善新疆亚欧国际展览有限公司管理机构。三位一体的核心是要尽快将亚欧公司做大做强，按市场规则进行运营管理，建议参照德国模式，由股东委派相关人员组成董事会和监事会，具体运营选派职业运营团队，由董事会监事会监督考核。

12、加强会展人才规范化体系建设。结合德国职业教育证书和准入制度，鼓励会展从业人员考取会展行业相关证书，由博览局负责加强与自治区人力资源和社会保障部门的沟通协调，探索建立会展行业职称体系，通过科学规范的管理，统一新疆会展行业从业标准，提升从业人员的专业素质。

13、以中国—亚欧博览会为龙头，带动新疆会展人才培养。一是积极与内地知名高校对接协调，组织开展新疆会展业人才培训课程，提升行业人才整体素质和办会办展水平。二是采取请进来的方式，邀请德国和内地知名会展专家赴新疆开展培训，并邀请新疆各厅局、各地州会展从业人员学习交流。三是充分发挥新疆大学、新疆财经大学、乌鲁木齐职业大学会展基地的作用，加强与院校的协调沟通，提升培训实效，缩减新疆会展人才供求缺口。

14、进一步引进和培养会展专业人才。尤其是会展核心人才——高级会展策划经理和高