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BOT模式下城市污水处理厂运营阶段的项目管理
作者：杨成
来源：《科学与财富》2017年第17期
（佛山市三水中科成水质净化有限公司 ）
摘要：本文从BOT的基本概念入手，通过分析我国BOT模式下城市污水处理厂运营的现状与问题，探讨其运营阶段的项目管理的措施。 关键词：BOT； 污水处理厂； 运营阶段；管理
我国的经济建设取得显著成就，城市化水平也得到明显提升，随着人们生产、生活和物质水平的大幅度提高，人们越来越多的关注环境质量问题。现阶段的城市化进程中，水污染问题已成为阻碍城市化发展、人民生活水平提高的“挡路虎”，发展城市污水治理事业迫在眉睫。 国家正在努力采取积极有效的政策和法规，倡导城镇污水处理设施建设投资主体多元化，实现“投资--建设--运营”的良性循环，从根本上解决建设资金缺乏、经营管理不善等问题。BOT 模式作为城市污水处理市场化的有效途径，在国外已得到广泛采用和推广，并且已经成熟。目前我国部分城市也采取了 BOT 模式，吸引投资主体对基础设施建设进行投资，促进城市水污染治理问题。BOT 融资模式有效地激励了投资者的趋利动机，切实缓解了城市污水处理设施建设资金紧缺的问题，显示出极大的优势。但不可忽视的一点是，由于 BOT 模式具有涉及领域广、内容复杂程度高等特点，使得风险问题在 BOT 项目的实际应用中，成了不得不考虑的关键问题。因此，我们需要充分分析BOT 模式在不同项目应用中存在的各种风险，并做好风险分析评估工作，以便有效进行风险分担控制，从而规避和消除各种风险，最大程度地发挥 BOT 模式的优势。本文就其运营阶段的项目管理的进行初步探讨。 1、BOT的基本概念
OT，即 build-operate-transfer（建造-经营-移交），是相对比较简单或典型的特许经营项目融资模式。总体来说在我国是指政府（主要是省市级以上）通过特许权协议，授权外商或私营商进行项日（主要是基础设施和自然资源开发）的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期（通常为 10～30 年）内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后项目将移交（一般是免费）给政府。 2、我国BOT模式下城市污水处理厂运营的现状与问题
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BOT 模式作为一种有效的融资模式有着得天独厚的优势，但我们也不能忽视 BOT模式潜在的缺陷。曾经一段时间，我国各地掀起了 BOT 模式的应用高潮，然而在实施过程中由于各种不同原因，方方面面的因素，使得效果欠佳，也便有了“BOT 陷阱”的说法，让人想用又不敢用。比如在一些项目上，政府部门和相关企业并没有履行合同中规定的购买设备的数量和价格，相关技术参数达不到合同中约定的指标；又比如一些地方政府对于市政排污收集管道的规划建设不到位，造成污水处理 BOT 厂区建设完工后没能及时通水，形成“晒太阳”工程。当我们对那些失败的 BOT 项目总结分析后，发现 BOT 项目之所以惨遭失败，让人心中畏惧，更多的原因便是没有清楚地认识到 BOT项目中存在的风险问题，没有提前作好心理准备，更不用说对 BOT 项目中出现的风险问题进行控制和规避。
BOT 模式所涉及的建设项目一般具有公益性、长期性、复杂性和多变性，加之其本身的特点，决定了采用 BOT 融资模式的项目存在较大风险。在 BOT 项目中采用全寿命期流程进行管理，对 BOT 投资项目取得成功尤为关键。
3、BOT模式下城市污水处理厂运营阶段的项目管理的措施 3.1建立生产管理制度系统
为规范污水处理厂在生产运行管理工作中的行为，加强企业经营计划管理，健全责任制，保证设备能够在安全、经济、可靠、环保的良好状态下运行，根据污水处理厂的生产特点，建立完善的生产管理制度系统，建立《生活污水处理厂运行管理手册第一分册岗位职责与生产管理制度汇编》，各项管理制度包括：生产运行管理总则、生产巡视检查制度、水质监测运行制度、交接班制度、会议管理制度、高压配电房巡检管理制度、低压配电房巡检管理制度、设备维护保养制度、特种设备管理制度、安全生产管理制度、设备档案管理制度、固定资产管理制度、库存物品管理制度、运行档案管理制度、办公用品管理制度、环境卫生管理制度、应急处理规程管理制度。
3.2建立主要工艺单元操作方法规程
制定《生活污水处理厂运行管理手册 第二分册 生产设施操作规程与相关标准规范汇编》，具体内容包括厂外泵站、预处理单元操作规程、生物处理单元操作规程、二沉池及污泥回流、污泥脱水、除磷单元、消毒出水单元、深度处理共八个单元的操作规程。 3.3完善工艺控制指导管理
进水性状的判断控制、污泥性状的判断控制、二沉池表观判断控制、工艺控制指标的使用、进出水指标的关联、工艺控制中各参数的综合关联、几种多见的异常情况的判断控制、试运行期间的工艺系统操作、故障、停产等异常情况下的工艺调整、全线的停产大修的工艺配合共十个方面的工艺控制指导管理。 3.4制定设备运行与维护保养标准程序
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制定《生活污水处理厂运行管理手册第三分册设备运行与维护保养作业标准程序汇编》，具体内容包括粗格栅、提升泵、砂水分离系统、鼓风机、水下推流器、曝气器、刮吸泥机、污泥回流泵及剩余污泥泵、螺杆泵、脱泥机、加药装置、储泥池搅拌器、紫外消毒设备、立式离心泵、潜水轴流泵、二氧化氯发生器、电动闸门及闸阀、电动调节堰门、中控系统、滗水器、电动机等设备的运行与维护保养。 3.5建立运营期物资采购管理体系 污水处理厂物资采购按以下步骤进行：
1、经营部每月向采购贸易部提交月度集中采购物品申请计划表。采购贸易部预审后，汇总各经营部申请，经技术运营部、资金财务部会审批准，作为集团公司月度集中采购计划表。月度集中采购物品申请计划表应包含物品类别、型号、数量、到货时间。
2、经营部根据资金权限的要求上报采购申请，经审批同意后，属集中采购计划内的品种，由项目公司按年度采购意向书与供应商签署购销合同进行采购；不属集中采购计划内的品种，经审批后，由采购贸易部组织集中采购工作。
3、经营部组织人员对采购物品进行验收。必要时，可要求供应商派技术人员到现场指导物品保管、安装及使用。
3.6 建立运营期资金使用管理体系 （1）建立资金收入管理体系
污水处理厂项目公司要设立运营资金专用账户，并按规定全部进入结算中心；污水处理厂项目公司所有运营资金收入必须存入运营资金专用账户并于收款当日上交集团公司项目运营资金收入专户存储，专款专用；经营部财务部门每周将经营部所辖各污水处理厂项目公司收到的污水处理费进行汇总。
（2）建立资金支出管理体系
污水处理厂项目公司所有的运营资金支出必须严格按公司审批的资金预算执行；污水处理厂项目公司实施资金预算所需资金由集团公司财务部根据经营部分解上报的季度资金预算，按月分期拨入项目公司银行运营账户。每月划拨到项目公司的运营资金，由经营部自行审批使用；运营资金专用账户存款余额不足的项目公司，又急需资金可向集团公司申请内部临时周转借款，经集团公司审核同意，办理借款合同，按银行同期利率计息，实行有偿占用。 4展望