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山东大学公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

兰德主张提高公共部门绩效应使用全面质量管理( TQM ) 。①他们把公共部门的各项工作看做一个相互影响的过程，“工人们从供应商处取得供应物，通过追加价值使它能够适应顾客需求”，同时形成由本单位工人、供应商和顾客三类主体组成的供应链，同时要考虑与供应商协作、持续不断地对员工工作进行分析和与客户协作这三个要素，从而使这一过程达到更高的绩效。而学者E.S.萨瓦斯认为合同承包能给公众更多自由选择的机会，这种自由选择能够推动竞争，竞争又能带来更高绩效的公共服务。他用大量确凿的证据，证明合同承包是最有效率的。

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此外，美国帕制里夏·基利在《公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈》中

分析了政府实施标杆管理所具有的条件及对政府变革会产生的影响，系统阐述了标杆管理的实施步骤，对提高公共部门的管理水平和核心竞争力有十分重要的意义。

另外，还有学者从其他方面也对绩效管理对策进行了研究。如史蒂文·科恩和威廉·埃米克认为信息的准确性影响到组织的各个方面，可以通过信息需求矩阵来找到组织需要的信息并过滤冗余的信息。通过建立标准化操作程序和机制，控制并改善信息的流动，从而有助于达到提高绩效的目的。

2.2国内研究现状

与国外相比，国内对政府绩效管理的研究起步比较晚。近年来，随着行政管理体制改革的深化，政府绩效管理已经成为我国政府部门和学术界关注的热点问题，目前国内学者对政府绩效管理的研究主要集中在以下几个方面： （1）对政府绩效评估的研究

国内关于政府绩效评估的研究相对较多。学者颜如春认为我国政府的绩效评估还处在一个自发、半自发状态，评估缺乏统一的做法，没有专门的立法和评估机构，当务之急是在借鉴国外先进经验的基础上，制定完善的法律政策，增强其权威性和规范性，使政府绩效评估有法可依、有章可循。同时指出，当前地方政府在绩效评估中存在着认识不到位、技术准备不足和信息不畅等问题。③范柏乃教授在《政府绩效评估与管理》中以政府绩效评估为核心，通过对英、美等西方

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史蒂文·科恩,罗纳德·布兰德.政府全面质量管理——实施指南[M].北京:中国人民大学出版社,2002:17-35. ②

E·S·萨瓦斯.民营化与公司部门伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版, 2002:321-339.转引自:叶庆平.地方政府绩效管理问题研究[D].郑州:郑州大学,2010:4. ③

颜如春.我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究[J].探索,2005(2):51-54.

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山东大学公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告 我国基层政府绩效管理存在的问题与对策研究

国家政府绩效评估与管理深入细致的考察，围绕政府绩效评估与管理系统的若干核心问题进行了深入的理论探索和实证分析，系统地探讨了绩效评估与管理的法制化问题。①而学者马宝成则从政治哲学的角度出发，在《试论政府绩效评估的价值取向》里对政府绩效评估的价值取向做了学理分析，他指出政府绩效评估应主要以增长与公平、民主与秩序这两对变量为价值取向，在增长与公平的关系上，应当在坚持增长这个价值标准的前提下，以公平作为内在的必要约束，在民主与秩序的关系问题上，应当在坚持民主这个价值标准的前提下，以秩序作为民主的内在的必要的约束。②

（2）对国外绩效管理经验的介绍

学者王庆兵在《英国地方政府公共服务改革》中侧重于对英国联邦政府绩效管理的研究，主要介绍了英国公共服务领域政府提高绩效的最新发展趋势。③刘靖华的《政府创新》阐述了对美国公共部门绩效管理实践的研究，分析了美国政府信息化技术在公共部门管理中的运用。④唐琦玉在《西方公共部门绩效管理探索及启示》中对西方国家提高公共部门绩效管理途径的理论进行了总结。⑤总之，我国地方政府绩效管理理论的研究起源于对西方理论的介绍、梳理和评介，在价值体系、工具手段和理论模型上都有很大程度的借鉴。 （3）对我国政府绩效管理问题及对策的研究

王中江在《政府绩效管理前沿问题研究》中从政府绩效管理的环境障碍、主体障碍和操作手段障碍三个方面着手，分析了问题存在的原因。⑥

在完善制度和体制方面，学者刘旭涛就我国当前绩效管理存在的问题进行了认真分析，并且对我国政府绩效管理的实践和前景作出展望，他认为完善的制度能促进政府绩效管理效能的提高，绩效管理的顺利实施必须有理论及相关制度基础做支撑。⑦曾狄和蒋满元也分别在《政府绩效管理创新及其基本原则》⑧和《政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析》中，从制度的角度提出，政府绩效

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范柏乃.政府绩效评估与管理[M].上海:复旦大学出版社,2007:368-378. 马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理,2001(5):18-20. ③

王庆兵.英国地方政府公共服务改革：最佳价值模式的评析[J].中国行政管理，2003(05)：51-55. ④

刘靖华.政府创新[M].北京:中国社会科学出版社,2003.转引自:吴海涛.乡镇政府推行绩效管理的障碍及对策研究[D].广西:广西师范大学,2010:4. ⑤

唐琦玉.西方公共部门绩效管理探索及启示[J].湖南行政学院学报,2007(01):5-7. ⑥

王中江.政府绩效管理前沿问题研究[J].科技情报开发与经济,2006（21）:132-134. ⑦

刘旭涛.政府绩效管理：制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社,2003:56-60. ⑧

曾狄.政府绩效管理创新及其基本原则[J].四川行政学院学报,2004(5):9-12. ⑨

蒋满元.政府绩效管理的制度障碍及其制度创新分析[J].理论导刊,2005(06):15-16.

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管理创新应引入公民的民主参与机制和建立多重评估体制进行制度创新，并遵循四条基本原则。李妮则在《我国政府部门绩效管理的困境、原因及对策分析》中指出，改善我国政府绩效管理的对策，①一是制定专门的有关绩效的法律法规及相关制度，同时整合绩效评估相关的制度，成立专门的绩效管理机构；二是彻底转变思想和文化观念，树立顾客和服务导向的行政观。

蒋云根的《略论政府绩效管理及其法制化建设》和胡税根、金玲玲的《我国政府绩效管理和评估法制化问题研究》②，都是从法律的角度，提出了推进我国政府绩效管理法制化的可行性途径。

周志忍在《政府绩效管理研究：问题、责任与方向》中指出，深入研究绩效管理理论要从绩效管理的内涵及其基本范畴出发，对绩效管理的性质及其在政府管理中的作用做科学定位，分门别类，聚焦于特定领域踏踏实实研究一些具体问题。③

从总体上来说，虽然我国对地方政府绩效管理的研究已经逐步深入，但当前主要集中在对绩效评估的研究上和对国外绩效管理经验的借鉴上，缺乏对绩效管理制度系统性的思考，同时由于西方政府管理机制是自下而上的，而中国的机制则是自上而下的，缺乏独立的理论范式来支撑理论体系。对政府绩效管理制度研究的范围也多停留在中央、省、市等宏观层面，而对乡镇政府绩效管理制度研究的文章并不多。本文试图在原有研究成果的基础上，通过对乡镇政府绩效管理制度存在问题及原因进行系统地、深层次地分析，从理论研究和实践研究相结合的角度，提出更加有针对性并切实可行性的对策建议。

3.研究思路与写作框架

在研究思路上，本文结合某些乡镇的具体情况，分析新时期乡镇政府绩效管理制度的特征及存在的问题，深入探讨阻碍乡镇政府绩效管理的制度因素，进而提出完善乡镇政府绩效管理制度的对策建议。在这一思路的指导下，提出如下研究框架：

第1章 导论

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李妮.我国政府部门绩效管理的困境、原因及对策分析[J].商场现代化，2008（24）:59-60. 胡税根,金玲玲.我国政府绩效管理和评估法治化问题研究[J].公共管理学学报，2007（01）：104-109. ③

周志忍.政府绩效管理研究：问题、责任与方向[J].中国行政管理,2006(12):13-15.

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主要阐述选题的研究背景、研究意义、研究的现状、研究的思路和框架、研究方法

第2章 政府绩效管理的基本理论 2.1相关概念的界定

2.1.1绩效管理与政府绩效管理 2.1.2政府绩效管理制度 2.1.3乡镇政府绩效管理 2.2乡镇政府绩效管理的意义

2.3绩效管理制度的体系建构

第3章 我国乡镇政府绩效管理制度的特征与问题 3.1我国乡镇政府绩效管理制度的特征 3.2我国乡镇政府绩效管理制度存在的问题 3.2.1乡镇政府绩效管理主体缺乏合理性 3.2.2乡镇政府绩效管理机制缺乏衔接性 3.2.3乡镇政府绩效评估缺乏科学性

第4章 我国乡镇政府绩效管理制度存在问题的成因 4.1乡镇政府绩效管理制度理念薄弱 4.2乡镇政府绩效管理制度不完善 4.3乡镇政府绩效管理制度运行中存在障碍 第5章 完善乡镇政府绩效管理制度的建议与对策 5.1乡镇政府绩效管理制度设计的理念培育 5.2完善政府绩效管理制度建设 5.3乡镇政府绩效管理制度的运行保障 结论

4.研究方法

（1）文献研究法：本文对相关的图书和期刊进行了广泛的查阅，并对搜集到的材料进行了归纳总结，对现有研究的成果与不足进行分析，拓展解决问题的思路，确保研究方向的正确性和研究成果的说服力。

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