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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十三五”安全生产
专项规划的通知
【法规类别】劳动安全与劳动保护 【发文字号】泉政办[2016]118号 【发布部门】泉州市政府 【发布日期】2016.08.31 【实施日期】2016.08.31 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
泉州市人民政府办公室关于印发泉州市“十三五”安全生产专项规划的通知
（泉政办〔2016〕118号 2016年8月31日）
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市“十三五”安全生产专项规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
泉州市“十三五”安全生产专项规划
为有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全市经济社会持续健康 1 / 6
安全发展，根据《安全生产法 》和《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲
要 》，在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究，制定本规划。
一、安全生产现状和面临的形势
（一）“十二五”期间安全生产工作取得进展。《泉州市“十二五”安全生产专项规划》实施以来，我市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，安全生产形势继续保持稳定向好。我市事故死亡人数从2010年的713人下降到2015年的397人，呈逐年下降趋势。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率分别从0.2%、8.78%，分别下降到0.064%、4.76%，5年间下降幅度为68％、45.8％。2015年，各类生产安全事故“四项指数”全面下降，即：事故起数2659起，下降12.1%；死亡人数397人，下降12.4%；受伤人数1520人，下降9.4%；经济损失2559万元，下降28.2%；发生较大事故2起，比2010年减少了3起，安全生产状况处于历史最好水平。 1.安全生产监管体系进一步健全完善。市委、市政府出台了《关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（泉委发〔2014〕17号），明确安全生产“党政同责，一岗双责”。全市13个县（市、区）、163个乡镇（街道）、2512个村（居）、12个开发区（工业园区）均出台了“党政同责、一岗双责”规定，做到“四级五覆盖”。2012年，我市在全省率先提升安委会规格，由市长任主任。市安委会下设了道路交通、消防安全、危险化学品安全等19个安全领导小组，明确了牵头部门，实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立起层级分明、责任明确的安全监管体系。
2.安全生产监管执法进一步加强。一是扎实推进重点领域综合整治和大检查。特别是在道路交通整治方面，在全省率先开展了创建交通安全示范村（居）活动、严格实行醉 2 / 6
驾“三个一律”的严厉措施，狠抓渣土车整治等，全面破解交通监管难题。二是开展
“打非治违”专项行动。“十二五”期间，打击非法违法行为129.2万起，关闭非法违法企业972家，查处无照经营案件4639起，行政处罚1833.4万元，行政拘留481人，移送追究刑事责任164人。三是完善隐患排查治理机制。按照企业类别和级别不同实行检查频次差异化管理，健全完善“企业查改、部门督促、专家参与”的隐患排查治理工作机制。“十二五”期间，全市共排查生产安全事故隐患94607条，投入整改资金17436.9万元，督促落实整改91670条，整改率96.9%。
3.全民安全生产意识进一步提升。一是普及安全生产基本常识。市安办编印了《安全生产基本常识宣传手册》并广泛宣传。二是建设安全生产教育培训基地。鲤城区、泉港区、南安市、永春县的教育培训基地建成并投入使用，开展安全生产基本常识普及。三是开展形式多样的宣教活动。永春县人民政府从2012年起连续4年举办“安全文化节”活动；泉港区举办了2届“生命之歌”广场文艺汇演，编印邮政专刊《爱尚泉港-标准化建设三年行动》，积极营造“全民关注安全”的浓厚氛围。
4.事故防范应对能力进一步增强。一是完善应急救援预案规范化管理。严格执行预案备案管理制度，督促企事业单位全面落实应急预案评审备案工作，实现了应急预案简明化、程序化和适用化，进一步提升企事业单位的应急管理水平。二是组织开展应急预案演练活动。市安委会每年组织开展应急预案演练周活动，先后与晋江市、泉港区、永春县人民政府联合开展危险化学品事故或消防火灾事故综合应急救援演练，进一步提高了应急救援队伍的协同应对能力。三是建设事故应急救援体系。着手在泉港区、惠安县建设石化安全生产应急救援中心，泉港区已完成项目一期消防特勤站营房建设并投入运营。
5.安全生产基层基础进一步夯实。一是优化安全发展结构，淘汰落后产能。“十二五”期间，共淘汰落后产能18家造纸企业34条生产线年生产能力33.85万吨、9家水泥 3 / 6