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新生代农民工职业培训现状中存在问题及对策研究

作者：张佳 郑洁 李婷

来源：《职教论坛》2011年第30期

摘 要：新生代农民工职业教育培训是国家战略发展的必然选择，然而现阶段针对新生代农民工的职业教育培训仍然存在着信息不畅，内容针对性不强，管理缺乏整合，就业功能体现不足等问题，为此，从微观角度提出重视“三个结合”，加强培训宣传；加强“三个认识”，突出培训的针对性；做好“三个联动”，加强管理的有序性；实现“三个对接”，促进就业程度。 关键词：新生代农民工；职业教育培训；现状；对策

作者简介：张佳（1985-），男，内蒙古巴彦淖尔人，河北科技师范学院职业教育研究所2009级在读研究生，研究方向为职业教育管理；郑洁（1987-），女，河南新乡人，河北科技师范学院职业教育研究所2010级在读研究生，研究方向为职业教育管理；李婷（1988-），女，山西吕梁人，河北科技师范学院职业教育研究所2010级在读研究生，研究方向为职业教育管理。

课题来源：全国教育科学规划教育部重点课题“新生代农民工职业培训需求及其实现研究”，课题编号：GJA104017，主持人：赵宝柱。

中图分类号：Ｇ７２５ 文献标识码：Ａ 文章编号：1001-751８（２０１１）３０－００４４－０５ 一、引言

新生代农民工是指20世纪80年代以后出生、90年代中后期开始外出务工经商的农民工亚群体。他们处于改革开放力度逐步加大、经济快速平稳发展、社会主义市场经济体制初步构建的时代背景下，与上一代农民工相比，他们具有务工年龄“年轻化”、外出动机“多元化”、身份认同“非农化”、生活方式“城市化”、职业期望“高移化”、职业转换“高频化”的典型特征。据国家统计局数据，2009年新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主，接受过职业培训的人员比例仅达到36.9%[1]，就业后参加继续教育与培训的机会少，他们的人力资本偏低、劳动能力和就业能力低下，使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位，只能从事技术含量低、社会认同度差、劳动强度大、报酬低和升职潜力小的岗位。这严重阻碍了新生代农民工个人境况的改善，放大了社会阶层间的利益冲突。2010年中央一号文件《关于加大城乡统筹发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求：采取有针对性措施，着力解决新生代农民工

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问题。当前在全国不断蔓延的“青工荒”折射出经过专业技能培训的“技工荒”以及“教育荒”问题。事实证明，加强新生代农民工职业教育培训，是我国经济实现科学发展、跨越发展的必然要求；是推动全民创业、扩大就业的有效途径；是解决好“三农”问题，拓宽农民增收渠道的重要途径；是走新型工业化道路，加快城市化进程的客观需要；是将人口负担转变为人力资源优势的必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）中指出我国将构建体系完备的终身教育，职前教育和职后教育有效衔接，从业人员继续教育年参与率达到50%，这也为新生代农民工接受职业教育培训提供了政策保障。 二、新生代农民工职业教育培训现状及存在问题

我国十分重视农民工培训工作，将其作为就业工作重点，摆到突出位置，先后列入国家对省、市、县各级政府重点工作目标考核范围和民生工程项目。同时，各地区、各有关部门加大农民工培训工作力度，积极扶持和引导农民工参加职业技能培训，将农民工培训工作纳入同级财政补贴范围，建立培训基本补贴制度，实施省级统筹培训资金，培训投入逐步增加，培训补贴标准不断提高，工作力度不断加大，农民工的职业技能逐步提高。人力资源社会保障部、教育部、科技部、住房城乡建设部、农业部和扶贫办等部门实施了“特别职业培训计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“建筑业农民工技能培训示范工程”“阳光工程”、“雨露计划”，工青妇组织也开展了各类农民工职业技能培训。各地区开展了富有特色的农民工培训，培训的质量和针对性进一步提高。从组成主体看，我国农民工培训主要由两部分组成：一是农业部门牵头组织实施的新型农民培训。新型农民培训从2004年开始实施，侧重点是通过培训引导农民向农业综合开发、农村服务业、农业产业化龙头企业转移，实现就近就地转产转岗就业；同时对拟转移到城镇二、三产业就业的人员进行技能培训；二是人力资源和社会保障部门牵头组织实施的农村劳动力技能培训。主要是针对进城求职和拟转移到城镇非农产业的农村劳动者进行的职业技能培训。此外，扶贫部门组织实施了农村贫困家庭劳动力转移培训。有关部门及工会、妇联、共青团等群众团体也自行组织或协助相关部门开展农民工培训。

然而现阶段对农民工开展的多为常规培训，主要是对离乡农民工、在岗农民工进行一些面点、保安、驾驶等专业技能培训等相关常识。针对新生代农民工这一群体特点的培训内容显得缺少，比如，为有创业意愿的农民工提供创业能力、市场经营知识培训；为心理压力大、法制观念淡薄、自我约束能力较弱的新生代农民工，提供心理疏导、交往礼仪以及人生观、价值观方面的培训等。而恰恰这些方面，对新生代农民工来说，可谓“雪中送炭”。当前存在的问题主要有：

（一）培训信息未能有效传达

新生代农民工职业教育培训本是一项惠民工程，应该通过各种渠道让新生代农民工了解它。但是在实际工作中，一些地区对广大新生代农民工的宣传发动力度不够，宣传工作不到位。目前仍然有很多新生代农民工并不真正了解职业教育培训到底是什么，不少人甚至“没有听说过”。例如，在针对河南省农村劳动力进行的调查显示，有68.8%的受访者没有听说过阳光培训工程；四川省雅安市在2007年对参加培训的农民进行的一项问卷调查显示，78%的被

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调查者是从邻居和朋友那里获得培训信息的，人们不知道阳光培训工程的存在[2]。同样厦门总工会在对农民工培训的调查中发现，对于一些政府、工会举办的教育培训,他们反映不知道或不知从哪得知[3]。

2011年1月30日笔者在火车上和5位外出打工两年的年轻人谈起国家可免费培训农民工的信息时，他们竟然不知道有技能培训这回事。1月31日和2月10笔者分别在天津和北京火车站候车大厅内78名20多岁的青年调查访谈后发现，有超过一半以上的受访者表示不清楚技能培训的信息，有些人虽听说过技能培训，但不知道要符合哪些条件、要去哪报名。惠民信息到不了新生代农民工的耳中，主要原因在于相关信息的传播存在盲区。据一些提供免费技能培训的职业学校介绍，新生代农民工分布较分散，而宣传力量有限，难以保证免费技能培训信息无缝覆盖。此外，由于新生代农民工普遍文化水平不高，较少读书看报，一定程度上也制约了培训信息的有效传达。据了解，由于信息不畅，新生代农民工即便从某些渠道零星获知一些培训信息，也由于对信息掌握不全面，或是对信息理解存在偏差，担心培训要收费、培训后仍难找工作等原因，不愿意参加培训。由于培训信息未能有效传达，导致许多本来有条件享受该项优惠政策，希望参加培训的新生代农民工因不知情而失去了一次接受培训的宝贵机会，既影响了新生代农民工个人就业能力的提高，使惠民政策的价值打了折扣。 （二）培训内容针对性不突出

苏州市汇思人力资源研究所发布《影响新生代农民工择业的“非物质”因素研究》中显示，新生代农民工与第一代打工者相比，新生代农民工具有“三高一低”的特点，即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，而工作耐受力低，“这些特点影响到他们对职业的价值判断及选择，除薪资收入外，他们择业时受企业管理是否规范，工作环境是否安全、融洽及城市的宜居程度等‘非物质’因素影响明显”。在行业的选择上，新生代农民工已不满足于枯燥、单调的生产线工作，喜欢像更多的发展机会的销售工作和感受到更多的尊重、体面的办公文秘工作；新生代农民工不再满足于靠薪资解决生存需要，他们更关注高品质的生活，渴望关怀、渴望爱、渴望得到尊重，也更希望获得不断成长的机会[4]。然而笔者从在秦皇岛等人力资源市场调查是发现，登记招聘的餐饮服务员、建筑工人等基础劳动力岗位数千个，而前来求职的新生代农民工更多是瞄着收入中等、相对轻松的岗位，供需不对接的状况普遍存在。以北京为例商业和服务业人员与生产运输设备操作工占需求比重较大，供求缺口仍旧较大，生产运输设备操作工、商业和服务业两大职业仍是市场需求的主体，二者占总需求的75.89％[5]。调查中数位企业负责人也表示：“现在很多年轻农民工不再像过去的那批人那么吃苦耐劳了，他们都急于求成，频繁跳槽，没思考自己是否胜任，缺乏团队协作精神，容易好高骛远；同时缺少自我管理意识和生活自理能力。”上海作为重要的人口导入区，目前有400多万农民工。来自宝山区外地劳动力管理所的最新调查显示，该区来沪求职人员中35岁以下的已占到75.2％。新生代农民工拥有较高的文化程度，高中及以上学历者超过38％。在求职问题上，新生代农民工更看重工作环境、职业前景、职业培训、保障制度等。[6]针对新生代农民工的现状，在培训中开展意志品质教育、吃苦耐劳教育是非常必要的。据了解，现阶段针对新生代农民工培训的内容主要是城市就业的相关知识和专业技能，无论理论课还是实践课，尚缺少这方面的内容。部分农民工培训机构发现，缺少有针对性的、个性化的、更务实的培训，使这些新生代农