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《长江流域综合规划（2012-2030年）》解读

2013-05-27

问：《长江流域综合规划》是七大流域中首个通过国务院审批的流域综合规划，这一规划制定出台的背景是什么？

答：长江流域综合规划是长江流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础和依据。党中央、国务院历来高度重视长江流域规划工作，新中国成立伊始经历1954年大水抗洪的洗礼，1956年国务院安排长江流域规划的编制工作，于1959年正式提出《长江流域综合利用规划要点报告》。进入20世纪80年代以后，根据社会经济发展新要求，1983年国家计委报经国务院批准，开展长江流域规划修订，1990年国务院以国发[1990]56号文批准了《长江流域综合规划简要报告》（1990年）。

《长江流域综合规划简要报告》（1990年）批准以来，尤其是进入新世纪以来，流域社会经济和水利发展发生了深刻变化：首先，十六大以来，中共中央相继提出了全面建设小康社会，以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会等一系列战略部署；其二，水利部党组提出了要从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，提出把人与自然和谐相处作为核心理念的治水新思路，长江委提出了维护健康长江，促进人水和谐，在开发中落实保护、在保护中促进开发的治江新思路；其三，社会经济形势发生了深刻变化，发展中的资源、环境、区域和社

会问题突出显现出来，水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，部分河流断流严重，河流生态遭到破坏等问题日益突出，为有效支撑和保障流域新形势下经济社会的可持续发展，迫切要求修编流域规划；其四，原规划的近期水平年已到，三峡工程，南水北调中线、东线工程和长江中下游大规模防洪工程建设等流域骨干工程相继开工建设，原规划拟定的近期目标已基本实现；其五，流域水资源开发利用呈蓬勃发展的态势，经济社会发展和多元化的投资模式极大促进了水电、航运等行业发展，协调好水资源开发利用各行业的矛盾利益、有效发挥水资源综合利用效益、提高社会管理和公共服务能力等等，都对规划提出了新的更高要求；其六，有关行业和区域制定了大量专业和区域规划，按照《中华人民共和国水法》要求，专业规划必须服从综合规划、区域规划必须服从流域规划，迫切需要尽快提出满足全流域社会经济发展和各行业新的要求、协调好各行业矛盾和利益的综合规划；其七，资料的不断积累、科技的不断发展、人们认识水平的不断提高、流域水情工情的深刻变化等也迫切需要对综合规划进行修编。

为此，2004年6月，中国工程院院士文伏波、梁应辰、郑守仁，全国工程设计大师洪庆余，全国工程勘察大师陈德基联合提出了尽快修订长江流域综合规划的倡议，温家宝总理对此作了重要批示。2007年1月5日，全国流域综合规划修编工作会议部署了新一轮长江流域综合规划修编工作。

问：此次批复的《长江流域综合规划》对流域经济社会发展有何重

要意义？

长江流域幅员辽阔、水资源和水能资源蕴藏丰富，是我国重要的战略水源地、水电能源基地、黄金水道和生物宝库。长江治理、开发和保护工作，关乎经济社会可持续发展全局，关乎全面建设小康社会进程，关乎中华民族的伟大复兴。党的十八大提出建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标，对长江治理开发保护提出了更高要求。长江流域综合规划对落实党中央、国务院新时期战略部署，协调好目前和长远发展关系，开发与保护关系，防洪、供水、灌溉、发电、航运等行业间关系，干支流、上下游、左右岸等区域间关系，有效支撑社会经济环境可持续协调发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

问：本次《长江流域综合规划》修编的主要历程

答：本次规划修编大致可分为准备阶段、编制阶段、审查审批阶段3个阶段，各阶段倾注了相关行业和人员大量关注、努力。

（1）准备阶段。为做好本次规划修编工作，水利部长江水利委员会（以下简称长江委）于2003年完成了《长江流域综合利用规划后评价报告》，全面总结《长江流域综合规划简要报告》（1990年）实施情况和经验教训； 2005年长江委编制了《长江流域综合利用规划修订思路报告》，并于2005年12月水利部在北京主持召开了研讨会；2007年6月