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关于贫困地区农村劳动力技能培训的思考

作者：彭永贤

来源：《职业教育研究》2010年第08期

摘要:开展农村劳动力技能培训是增加农民收入,解决“三农”问题的有效途径。通过对目前贫困地区农村劳动力接受教育培训的特点和开展农村劳动力技能培训存在问题的分析,提出了贫困地区农村劳动力技能培训的策略。 关键词:贫困地区;农村劳动力;技能培训

中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)08-0124-02

近年来,党中央、国务院把解决“三农”问题提到了各项工作的重中之重的位置。其中,劳动力转移培训是解决“三农”问题的有效措施。在广大贫困地区,有些县(市)把劳务经济作为品牌,作为经济发展中的主要工作来抓,把农村富余劳动力转移到东部发达城市就业,增加了农民收入,取得了显著的成绩。各级政府也加大对农村劳动力技能培训工作的力度,已培训了一批农村科技和专业技术人员,全国平均每1000名农业劳动力中有农业技术人员6.4人,但与发达国家相比,这个比例还小得多,西部贫困地区这个比例与全国平均水平相比还有很大的距离。2007～2008年,由于受国际金融危机的影响,随着沿海发达城市企业产业技术的升级换代,部分文化素质差、劳动技能低的农民工出现了返乡现象。2008年仅贵州省毕节地区返乡农民工就高达30万人以上,给贫困地区劳动力就业带来了巨大的压力和挑战。提高劳动者劳动技能,提高劳动者就业和创业能力,是贫困地区增加农民收入的有效途径,也是解决贫困地区“三农”问题的捷径。因此,开展农村劳动力技能培训工作,在贫困地区经济发展过程中显得非常重要和必要。 贫困地区农民接受教育的特点

受各种因素的影响,贫困地区农村劳动力接受教育的能力不强,积极性不高,主要表现在以下几个方面:(1)农民科技文化素质普遍低下,多数为初中及以下文化水平,接受理论知识教育的能力不强;(2)遵守培训纪律的自觉性差;(3)农民小农意识严重,思想观念保守,求知欲望不高,难以安心学习;(4)生产过程科技含量低,多数农民未尝到科技增产增效的甜头,对培训效果预期不好;(5)很难有时间和耐心接受理论培训。

多数农村劳动力有一定外出就业的经历,尽管参加培训的积极性不高,但一定程度上仍然存在着对劳动技能提升的潜在需求。 开展农村劳动力技能培训存在的困难

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生源难由于受各种因素的影响,农村劳动力技能培训生源组织工作相当困难,主要体现在:(1)从农民接受教育的特点来看,农村劳动力参与技能培训的积极性不高,主动性不强。(2)农村劳动力技能培训工作宣传力度不够,农村劳动力对技能培训的总体认识和了解不深。(3)农村劳动力技能培训生源组织工作机制存在客观缺陷。农业部门、劳动部门、扶贫部门都是通过下达任务和指标到县、乡两级政府机构,两级政府机构为了完成任务指标,只能靠行政指令的方式来组织生源,由于行政指令性强,缺少针对性,致使农村劳动力未完全按照自己的主观意愿或特长来选择,而是被动地参与培训,即使参与培训,中途退出率也相当高。(4)培训机构培训能力不强、培训效果不好、就业安置不理想等导致农村劳动力对参与技能培训的积极性不高。

培训难主要表现在以下几个方面:(1)培训机构设施设备落后。多数培训机构都是职业技术学校,由于地方政府对职业教育的投资较少,致使职业技术学校仍然沿袭传统普通教育的办学模式,培训设施设备条件、教师培训能力无法满足技能培训工作的需要。(2)劳动力技能培训项目资金管理机制严重存在缺陷,项目资金报账程序复杂,牵涉部门较多。培训项目涉及培训机构、项目主管部门、财政部门、财务核算部门、财务审计部门等,且各部门之间协作程度差。培训工作又是小而灵活和具体的工作,财务报账给培训机构带来了很大困难,有时如借款、报账等工作需要几个月甚至半年时间才能完成,培训机构无法预先支付培训工作的全部费用。培训资金使用规定缺少弹性,培训机构使用起来很不方便。(3)培训项目规定的时间不灵活,无论针对何种技能培训,都要按照项目规定的时间完成。(4)农村劳动力素质较低,且水平差异大,难以在同一水平上开展培训工作。上述几方面原因致使培训机构对培训工作的积极性不高,对培训工作的未来预期不好。

就业安置难就贫困地区而言,能真正吸收大量劳动力就业的企业较少,经培训机构培训的学员都需要输出到沿海发达城市的企业就业,这给就业安置工作带来了很大困难。具体表现在:(1)异地安置协调工作难度大、费用高。(2)参加技能培训的学员到企业后,企业必须进行培训,必须经过试用期,使学员感到参加技能培训与不参加培训之间没有区别。(3)培训机构在组织劳动力转移过程中安全风险大,影响因素多,稍有不慎便带来各种风险和社会压力。(4)培训学员转移过程中,车旅费问题也是影响就业安置困难的原因之一。(5)转移就业缺少社会保障体系和优惠政策。目前转移到第二、第三产业的农民,部分企业未予办理养老保险、医疗保险,有些工作时间过长,工作环境、生活待遇、福利偏差,一些企业生产季节性明显,就业岗位没有保证,进城务工农民子女求学仍然存在一定困难。此外,对于开办个体经营的农户,未能在税收方面享受一定的优惠政策等。所有这些都关系到农民转移就业的稳定性,这是农村劳动力转移培训就业中有待解决的问题。

农村劳动力技能培训的策略思考

提高认识,加强农村劳动力技能培训的机制研究对贫困地区而言,开展农村劳动力技能培训工作是一项非常艰巨、复杂和长期的工作。各级政府部门应提高认识,加强对农村劳动力技能培训相关问题的调研,加强对劳动力技能培训工作规律和特点的认识,紧密结合落后地区经济发展的实际,构建省、地、县、乡统一步调,培训机构、项目主管部门、财政部门、审计部门等密切配合协调的劳动力技能培训长效机制,切实开展农村劳动力技能培训工作。

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加大宣传力度,让广大农村劳动力认识到技能培训的重要性和必要性各级政府应加大农村劳动力技能培训的宣传力度,利用各种媒体、乡镇工作部门人员走村串寨等方式进行宣传,采取扶持劳动力技能培训转移示范户的办法,真正让农民看到实惠,真正让农民实现增加收入的目的。要改变广大农村劳动力对培训效果预期不好的局面,通过切实有效的宣传措施和办法,让农民从被动接受变为主动接受,提高广大农村劳动力参与培训的积极性和主动性。

加大对职业教育的投入,强化职业教育的培训功能与发达地区相比,落后地区职业教育投入相对要少得多。一方面,各级政府应采取各种手段和办法,加大对职业教育的经费投入;另一方面,职业教育应通过自身的积累,通过校企联合、校校联合等方式,加大对自身设施设备和教师培训的投入力度,逐步形成并完善自身培训功能和培训能力提高的运作机制。同时,在培训过程中,增加对农民心理、法律、城市生活常识等方面内容的教育,使农民更能贴近城市、贴近企业。 整合培训资金,打造区域化培训品牌农村劳动力技能培训是一项需要常抓不懈的工作,各级政府应高度认识到农村劳动力技能培训工作的重要性,认真分析目前贫困地区劳动力技能培训存在的问题和特点,从长远出发,从大局出发,从经济发展的全局出发,统筹和整合农业、扶贫、劳动等部门的劳动力转移培训经费。同时,应淘汰一些培训功能和培训能力较差的培训机构,集中力量扶持一些基础较好、发展前景较好的培训机构,加快培训机构的培训功能和能力建设,结合贫困地区经济发展的特色,力争在几年时间内打造一批紧缺型技能项目的培训品牌,提高贫困地区农村劳动力的就业和创业能力。

把劳动力技能培训与职业技能鉴定工作结合起来通过劳动力技能培训,让劳动者真正掌握一门技能,拥有一技之长,同时结合劳动者参加技能培训的内容,组织劳动者参加相应的职业技能鉴定,获得相应的职业资格证书,真正提高劳动者的就业能力。

加强培训机构劳务输出能力建设首先,省、市(县)各级政府应充分利用驻各大城市办事处的功能,把劳务输出作为各办事处的一项主要工作来抓,利用办事处与政府和企业接触的机会多、协调能力相对较强的条件,初步建立起贫困地区劳动力到发达城市企业就业的意向关系。其次,培训机构应充分利用校企联合、校校联合办学的优势,加强和巩固与企业的联系,通过各种渠道逐步增强自身劳务输出能力。再次,应充分利用中央各部门、各民主党派中央对贫困地区帮扶的机会,加强劳务输出工作的联系和衔接,形成贫困地区劳务输出的网点和网络,营造劳务输出的良好外围环境,推动贫困地区农村劳动力技能培训工作的持续开展。

逐步完善农民工转移就业的制度保障,如社会保险、医疗保险、养老保险等首先,引导用工单位将城镇工伤保险覆盖全体农民工,解决他们在工作中遭遇事故伤害或患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。其次,对于进城就业比较稳定的农民工,可将其纳入基本医疗保险统筹,对于流动性强的农民工主要通过新型农村合作医疗解决医疗保障问题。再次,要研究并解决农民工流动时养老保险关系的衔接以及退出养老保险的农民工养老金权益保障问题。