内容发布更新时间 : 2024/5/21 4:24:50星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
2·(新)中华人民共和国安全生产法释义(二)
◆安全生产工作方针和工作机制
第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预 防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产 经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。b5E2RGbCAP 修改提示 与原法相比，本条增加了较多内容。一是增加了安全生产工作应当以人为 本，坚持安全发展；二是增加了坚持综合治理的方针；三是增加了强化和落实生产经营单 位的主体责任；四是增加了建立安全生产的新的工作机制。主要考虑是根据安全生产工作 的新情况、新问题和新要求，原来关于工作方针的规定已经不适应新的形势，需要修改， 因此按照新的工作方针，对原法进行了修改。p1EanqFDPw 【释义】
一、关于安全生产工作的新理念。
新时期为安全生产工作提出了新的要求，就是要深入贯彻落实科学发展 观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，始终把保障人民群众生命安 全主在首位，大力实施安全发展战略。因此，本法作出规定，安全生产工作 应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针， 强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责，职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制。DXDiTa9E3d 以人为本，就是要以人的生命为本，在一个企业内，人的智慧、力量得 到发挥，企业才能生存发展壮大。职工是企业效益的创造者，企业是职工获 取人生财富、实现人生价值的场所和舞台。作为生产经营单位，在生产经营 活动中，要做到以人为本，就要以尊重职工，爱护职工，维护职工的人身安 全为出发点，以消灭生产过程中的潜在隐患为主要目的。要关心职工人身安 全和身体健康，不断改善劳动环境和工作条件。真正做到干工作为了人，干 工作依靠人，绝不能为了发展经济以牺牲人的生命作为代价，这就是以人为 本。具体来讲就是，当人的生命健康和财产面临冲突时，首先应当考虑人的 生命健康，而不是首先考虑和维护财产利益。RTCrpUDGiT 安全发展，是近些年提出的新要求。国务院2011 年专门发布了《关于坚
持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。安全发展的基 本原则是统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度5PCzVD7HxA 质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科 学、安全、可持续发展战略，坚持依法依规，综合治理。健全完善安全生产 法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综 合运用法律、行政、经济手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。 坚持重在预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治 理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管 责任和属地管理责任。jLBHrnAILg 二、工作方针
1 / 8
依照本条规定，安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针。这一方针是开展安全生产工作总的指导方针，是长期实践的经验总 结。xHAQX74J0X 1.安全第一。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动 的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身 安全放在首位，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现 生产经营的其他目标。当安全工作与其他活动发生冲突和矛盾时，其他活动 要服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效 益。安全第一，体现了以人为本的思想，是预防为主，综合治理的统率，没 有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依 据。LDAYtRyKfE 2.预防为主。是安全生产方针的核心和具体体现，是实施安全生产的根 本途径，也是实现安全第一的根本途径。所谓预防为主，就是要把预防生产 安全事故的发生放在安全生产工作的首位。对安全生产的管理，主要不是在 发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，而要谋 事在先、尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事 故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动 中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，绝 大部分事故特别是重大事故是可以避免发生的，坚持预防为主，就要坚持培 训教育为主。在提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员的 安全素质上下功夫，最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的 现象，努力做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只在把安全生Zzz6ZB2Ltk 产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故造成 的损失，实现安全第一。
3.综合治理。将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的 认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。所谓综合治 理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安 全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着 手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并 充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。 综合治理，是一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的 安全管理目标实现的重要手段和方法，中有不断健全和完善综合治理工作机 制，才能有效贯彻安全生产方针。dvzfvkwMI1 三、主体责任
生产经营单位，是生产经营活动的主体，也是安全生产工作责任的直接 承担主体。生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、 法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。生产经营单位承担的安全 生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动全过程中必须在以下方面 履行义务、承担责任，接受未尽责的追究（1）依法建立安全生产管理机构。rqyn14ZNXI （2）建立健全安全生产责任制和各项管理制度。（3）持续具备法律、法规、 规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。（4）确保资金投入满足安 全生产条件需要。（5）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。（6）如 实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事 故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。（7）为
2 / 8
从业人员提供符合国 家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。EmxvxOtOco （8）对重大危险源实施有效的检测、监控。（9）预防和减少作业场所职业危 害。（10）安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规 定定期检测检验。（11）依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位 应急措施。（12）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。（13）积极采 取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所 使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。（14）保证新建、改建、SixE2yXPq5 扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”。（15）统一协调管理承包、承租 单位安全生产工作。（16）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。（17） 按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依 法赔偿等事故善后工作。（18）法律、法规规定的其他安全生产责任。6ewMyirQFL 生产经营单位是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不 容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。生产经营单位 必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是生产经营单位生存 与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是生产经营单 位追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和初会效益的最佳结合。强 化和落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求， 是实现企业可持续民菜的客观要求。因此，本条明确规定了要强化和落实生 产经营单位的主体责任。kavU42VRUs 四、工作格局
按照本条规定，安全生产工作要建立生产经营单位负责、职工参与、政 府监管、行业自律和社会监督的机制。建立这一工作格局，目的是形成齐抓 共管的合力。y6v3ALoS89 生产经营单位负责，就是要求落实生产经营单位的安全生产主体责任， 生产经营单位必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准， 依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强对从业人 员的培训，保持安全设施设备的完好有效。
M2ub6vSTnP 职式参与 ，就是通过安全生产教育，提高广大职工的自我保护意识和安
全生产意识，有权对本单位的安全生产工作提出建议。对本单位安全生产工 作中存在的问题，有权提出批评、检举和控告，有权拒绝声音指挥和强令冒 险作业。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实生产 经营单位职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐 患，对举报者予以奖励。0YujCfmUCw 政府监管，就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责。健全完 善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门 对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指 导职责。各部门要加强协作，形成监管合力，在各级政府统一领导下，严厉eUts8ZQVRd 打击违法生产、经营等影响安全生产的行为，对拒不执行监管监察指令的生 产经营单位，要依法依规从重处罚。
3 / 8